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关于开展全市安全生产大检查的通知

索引号 : 735214093/2022-11062 文       号 : 咸安委文〔2022〕10号

主题分类: 政务公开 发文单位: 市安全生产委员会(市应急管理局)

名       称: 关于开展全市安全生产大检查的通知 发布日期: 2022年04月21日

有效性: 有效 发文日期: 2022年04月21日

县、市、区人民政府,市安全生产各专业委员会,市安委会各成员单位

根据《国务院安委会关于开展全国安全生产大检查工作的通知》《省安委会关于开展全省安全生产大检查工作的通知》要求经报政府同意,市安委会决定自即日起至12月底在全开展安全生产大检查全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患切实加强安全生产工作坚决遏制重特大事故。现就有关事项通知如下

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神认真贯彻党中央、国务院决策部署省委省政府、市委市政府工作要求坚持人民至上、生命至上统筹发展和安全始终保持如履薄冰的高度警觉坚决克服麻痹大意、掉以轻心的思想深刻吸取近年来国内外特别是今年发生的典型生产安全事故教训坚持底线思维进一步推动强化安全生产红线意识织密织牢安全生产责任体系深化专项整治三年行动巩固提升严厉打击各类安全生产非法违法行为扎实开展危险化学品、燃气安全等集中排查整治按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求紧盯重点地区、重点部位和关键环节开展源头治理、系统治理、精准治理采取有力措施坚决防范遏制重特大生产安全事故确保全安全生产形势持续稳定为党的二十大和省十二次党代会胜利召开创造良好的安全环境。

二、检查范围及重点内容

各地、各部门和单位要紧紧围绕落实安全生产工作十五条硬措施立即作出安排部署、迅速行动深入查找、坚决整改贯彻落实中存在的突出问题和薄弱环节全面推动、立查立改、持续整改确保各项任务措施落地见效。

检查范围

大检查的范围覆盖全所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位。

检查内容

1.党委政府及部门方面

1地方党委安全生产责任落实情况。地方各级党委是否自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任是否按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求党委主要负责人是否主持党委常委会会议分析安全生产形势、研究安全生产重大问题切实加强安全生产工作的组织领导等。

2地方政府安全生产责任落实情况。各级政府是否把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节主要负责人是否根据地方党委会议的要求及时研究解决安全生产突出问题并主动协调跨区域、跨部门安全生产工作其他领导干部是否切实抓好分管行业领域安全生产工作专委会运行情况等。

3部门安全监管责任落实情况。各有关部门是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则依法依规提出并落实安全责任清单是否按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任是否推动危化品、燃气、道路运输、电动自行车等有关部门抓实全链条安全监管是否对关系安全生产但是已经下放的事项开展评估等。

4领导责任和监管责任追究情况。各地区是否追究生产安全事故中不履行职责的党委政府领导责任、有关部门监管责任对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管、构成犯罪的是否移交司法机关追究刑事责任等。

5开展安全风险隐患排查整治情况。各地区、各有关部门是否扎实推进“一情况两清单”工作机制和企业标准化创建全覆盖工作,推动企业建立岗位、班组、车间、企业逐级查改隐患的安全管理机制。扎实推进企业标准化建设,力争在2022年底前完成全市规上企业和高危行业企业标准化三级创建全覆盖。是否列出重大安全风险隐患清单并明确要求、压实责任、限期整改是否严厉查处人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为是否由级安委会挂牌督办重大隐患对拒不整改的是否停产停工、追究刑责对基层难以解决的问题是否及时报告等是否好用好安全风险监控系统,实现市、县、乡、企四个层级互联互通,将风险管控关口前移。

6项目审批安全红线把守情况。各有关部门是否建立完善安全风险评估论证机制是否存在“边审批、边设计、边施工”情况是否擅自降低危化品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目、人员聚集场所安全门槛是否对东部沿海地区向中西部地区转移的部分传统行业严格安全监管等。

7违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。各有关部门是否严厉查处高危行业违法分包转包行为是否严肃追究发包方、承包方法律责任是否严格追究生产安全事故中资质方责任等。

8劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。各有关部门是否对相关情况较突出的行业领域部署开展重点执法检查。

9“打非治违”工作开展情况。各地区、各有关部门是否组织开展“打非治违”专项活动是否采取精准措施严厉打击矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、客车客船渔船和危化品非法运营等各种典型非法违法行为是否依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位等问题是否加大曝光警示力度是否坚决打击违法行为背后的“保护伞”、加大“猫鼠一家”腐败行为查处力度等。

10执法检查宽松软整治情况。安全生产监管执法是否存在选择性执法以及宽松软、走过场等问题是否确定省市县三级执法管辖企业名单并明确重点检查企业是否针对事故暴露问题举一反三加强执法检查是否组织专家参与执法过程、推进异地交叉检查是否利用新技术、信息化手段及时发现违法行为对关停的矿山是否采取停止供电、派人现场盯守等。

11安全监管执法队伍建设情况。是否开展执法队伍专业化建设、加强专业执法装备配备是否建立健全安全生产监管执法经费保障机制、加强各级财政支持等。是否按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求,围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等方面,推进乡镇(街道)应急管理机构规范化建设

12安全生产隐患和事故举报奖励情况。是否拓宽举报奖励宣传渠道是否建立完善安全生产“吹哨人”制度负有安全生产监督管理职责的部门是否及时处理举报是否依法保护举报人并落实举报奖励制度等。

13事故瞒报谎报迟报漏报行为查处情况。各有关部门是否严格落实事故报告制度是否对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任是否由上级安委会挂牌督办、提级调查等。

14统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作情况。地方各级党委政府是否根据当前形势统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作是否处理好安全监管和指导服务的关系是否及时对特困行业纾困解难保障安全管理是否发挥一线人员做好安全生产工作的主动性是否做好各类事故遇难人员的善后处工作等。

2.企业方面

1企业主要负责人履行第一责任人责任的情况。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人是否严格履行安全生产第一责任人的法定责任企业是否建立和落实全员安全生产责任制,明确从企业主要负责人、分管负责人、车间负责人、班组负责人、岗位工作人员的安全生产岗位责任,构建全员安全生产责任体系,形成企业安全生产履职尽责清单,每年年初向监管部门和乡镇报告备案,并在企业公开栏进行公告;是否依法设安全生产管理机构、配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况是否严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度是否搞“挂名矿长”等弄虚作假手段逃避责任对重特大事故负有责任的是否落实行业禁入相关规定等。

2违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。各有关企业、在咸央企、省、市属重点企业是否建立专业化技术管理团队加强对下属企业的指导、监督、考核、惩处等。

3劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。生产经营单位是否将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理危险岗位是否严控劳务派遣员工数量各央企国企、省、市属重点企业在有关人员管理上是否发挥示范带头作用等。

4安全生产管理制度建立和执行情况。生产经营单位是否按照要求开展安全生产标准化建设是否实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化;非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力是否考核合格从业人员安全培训和持证上岗制度是否落实到位新建、改建、扩建工程项目是否依法履行安全设施“三同时”制度等。

5安全生产培训教育情况。生产经营单位是否落实《安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》等法律法规要求是否履行安全生产教育和培训责任企业主要负责人和安全管理人员是否按照要求参加安全培训和考核从业人员是否受到安全生产教育、培训是否取得有关安全资格证书是否组织开展岗前教育和班前安全技术交底等情况。

6安全风险管控情况。生产经营单位是否对标参照《重大风险管控清单》和《重点行业(领域)风险管控指南》排查出的18个重点行业(领域)、1064处重点风险,健全企业安全风险辨识评估制度,进一步完善细化安全风险部位、等级,危险因素、区域等要素,编制企业具体风险管控清单,实行动态管理,落实分级管控;是否明确安全风险所在企业的主要负责人是管控第一责任人,并明确一名分管负责人为直接责任人,车间、班组负责人根据岗位职责,落实风险管控措施;是否每年年初向监管部门和乡镇报告备案,并制作企业安全风险告知卡,在风险点醒目位置张贴和在风险公告栏公告。

7隐患排查治理情况。生产经营单位是否建立事故隐患排查治理制度推动建立岗位、班组、车间、企业逐级查改隐患的安全管理机制,细化实化“一情况两清单”并按期规范填报,事故隐患排查治理情况是否如实记录实行整改闭环管理是否通过职工大会或职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报对各级政府及有关部门日常监管执法和督查检查、明查暗访等发现的问题与隐患是否整改到位重点时段安全防范措施是否落实等情况。

8应急管理情况。生产经营单位是否建立应急组织体系是否建立专职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议是否编制应急预案和现场处方案是否组织应急演是否配备必要应急装备、应急物资和人员是否按要求开展事故应急处的总结评估工作是否按要求加强岗位应急培训等。

9)信息化建设情况。生产经营单位是否加强风险管控信息化建设,完善升级安全风险监控预警系统,对重点部位、环节和风险实施全覆盖、全天候监控,提升自动预警能力和水平,有效处置各类突发情况。

3.重点行业领域

1危化品和烟花爆竹领域。按照《全危险化学品安全风险集中治理实施方案》要求重点检查化工园区“一园一策”和化工企业“一企一策”整治提升危化品和烟花爆竹生产、储存、运输、使用和废弃处等关键环节的安全风险隐患排查及危化品重大危险源专项检查落实情况危险化学品生产线和罐区安全设施完好情况重点危险化工工艺和重大危险源场所自动化控制系统运行情况特殊作业安全管理情况企业危险废弃物专库贮存、及时处情况危化品运输车辆临时停放管控措施落实情况危化品运输车辆动态监控、防爆、防雷、防静电、防水、防泄漏安全措施落实情况。严厉打击“三超一抢”超许可范围、超设计生产能力、超设备设施负荷、抢工期和非法违法生产储存经营等行为。

2)非煤矿山领域。检查《省安委办关于印发开展打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为专项行动实施方案的通知》和《咸宁市非煤矿山安全生产风险隐患大排查大整治专项行动实施方案》规定内容的落实情况以及对非煤矿山建设安全设施“三同时”制度的审批、执行情况等。

3综合交通领域。重点检查公路临水临崖、长大桥隧、急弯陡坡等易堵、易发生事故路段巡查排查及安全防控措施落实情况汽车客运站、客运码头点等人员密集场所安检设备配和安检查危情况“两客一危”重点营运车辆以及客船游船等交通工具技术状况及安全设施设备情况农用车、货车违法载人、“三超一疲劳”等道路交通违法违规行为整治情况。

4建设施工领域。重点检查桥梁隧道、水利设施、交通、房屋、市政等重大基础设施工程施工安全风险管控情况建设工程施工现场五方责任主体履责情况施工企业和施工现场安全管理情况及塔吊、盾构机、深基坑、高支模、起重机械、脚手架、施工用电等安全管控情况违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等问题隐患治理情况违反基本建设程序和违法分包、转包、借用资质、挂靠和以包代管、不办理施工手续等行为查处情况科学合理安排工期防止超强度、抢工期、赶进度等工作推进情况。

5燃气领域。深入落实《全城镇燃气安全排查整治工作实施方案》重点检查燃气安全监管机制是否健全管道老化、违章占压餐饮场所安装燃气泄漏报警装情况餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装等存在的安全隐患以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题排查整治情况燃气经营企业场站、管道等设施设备运行安全巡查与维护及老旧管道改造和违章占压等隐患治理情况检查餐饮等使用燃气场所安装燃气报警装落实情况。严厉打击瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为严格查处燃气领域无证经营、无证运载钢瓶、“黑气点”等违法违规行为。

6旅游领域。重点检查旅行社包车景区流量控制情况旅游景区内山体落石、崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害防范情况旅游景区特种设备、大型游乐设施、高风险游览项目以及长期停用设备的检查维护和隐患排查情况网吧等娱乐场所消防和旅游景区森林防灭火情况。依法严厉打击“黑包车”“黑导游”等不法行为。

7消防领域。重点检查高层公共建筑、大型商业综合体、医院、养老机构、地下建筑、宾馆饭店、寄宿制学校、文博单位、餐饮娱乐场所等人员密集场所隐患排查情况生产经营租住村民自建房以及异地扶贫搬迁安点高层建筑、传统村落消防安全整治情况电气火灾综合治理、电动自行车专项整治、重大火灾隐患整改工作情况。

8工贸领域。重点检查钢铁企业“八条”、粉尘涉爆企业“六条”、有限空间“四条”等25项重点执法事项整改落实情况吊运高温熔融金属和防止高温熔融金属遇水爆炸安全管理情况预防煤气中毒、爆炸措施执行情况动火等高危作业审批管理情况检维修作业安全确认、交底、监护工作情况外委外包施工队伍管理情况。

9其他行业领域。水上交通和渔业船舶、特种设备、危险废物处、油气长输管线、商贸成品油、民爆、地质灾害等行业领域以及有限空间作业、人员密集场所、供水供电、水电站水利设施、农业农机等方面也要制定方案深入开展安全生产大检查对查出的隐患和问题要立即整改确保安全。

三、组织实施方式

地方政府。按照属地管理原则各地负责本行政区域内所有行业领域和生产经营单位的大检查工作主要负责同志要亲自部署、加强统筹层层压实责任。要结合本地实际制定细化工作方案并迅速进行动员部署确保大检查工作尽快全面启动。要分级分类、层层组织对本地区重点企业进行检查县乡政府要对辖区内的各类企业做到检查全覆盖。

(二)行业部门。各级安全生产专委会和行业部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁行权谁担责”的要求对照部门和单位安全生产工作职责规定针对本行业领域实际制定大检查实施方案细化检查重点内容和标准,按照“分线联系、分片督导”责任分工,组织指导本行业领域的大检查工作并进行督查、抽查、检查发现重大问题及时通报地方政府。市级部门要对重点企业全覆盖检查,县级部门要对本行业领域全覆盖检查,加大对风险等级较高和安全基础较差企业的检查频次。

(三)企业单位。各类企业单位要认真制定本单位的大检查方案落实全员安全生产责任制开展全员、全方位、全过程的安全生产自查自纠、即查即改活动。要重点检查事故易发的重点场所、重点部位、关键环节将排查出的问题逐一登记建立安全风险和隐患清单落实风险管控和隐患整改措施隐患清单和整改落实情况在企业内部公布并接受职工群众监督有关情况及时报告主管部门。

四、工作安排

(一)迅速动员部署。各地、各有关部门和企业单位要结合本地区本部门本单位实际迅速制定具体实施方案明确重点内容、任务措施、实施方式建立工作机制进一步明确各方责任和工作要求。要进行全面动员部署广泛宣传发动营造舆论氛围切实把开展大检查工作任务和要求传达到每个乡镇街道和每个企业单位。

(二)立即全面自查。各级要深刻汲取近期各类事故教训举一反三立即开展自查行动自查工作贯穿大检查全过程务求实际效果。要对照检查内容结合各自实际全面系统地开展自查自改。要坚持标本兼治、长短结合立查立改、先急后缓重点查现场隐患以及管理上的漏洞和制度上的缺陷。对于重大风险隐患要分级建立台账清单做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”对于重大突出问题要强化协调配合集中攻坚解决。

(三)加强专项检查。各有关成员单位、17个安全生产专业委员会要从“条”上推动安全生产大检查制定专项检查方案采取突击检查、抽查检查、暗访暗查、驻点督查等多种方式组织开展本行业领域安全生产大检查专项督导检查督促全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患指导帮助地方解决重点难点问题特别要深入研究问题背后的体制机制法制等深层次矛盾问题从法律政策层面推动解决从根上堵住漏洞、消除盲区。专项督查原则上不少于5次。

(四)强化综合督查巡查。安委会将组织若干综合检查组安委会成员单位级领导带队分片包干对全各地各部门开展安全生产大检查开展情况进行综合督查具体分组及检查方案另行通知),并开展综合考评。综合督查贯穿大检查工作全程重点检查各地区、各有关部门贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神情况、贯彻落实党中央国务院关于安全生产决策部署情况和推进安全生产大检查情况、深化安全生产专项整治三年行动巩固提升等情况。对综合督查发现的问题,市安委会将及时反馈地方及有关部门强化整改对重大事故隐患进行挂牌督办对难点问题坚持盯住不放、一督到底。

(五)认真总结提升。各地、各部门和单位要认真组织开展大检查工作情况“回头看”把大检查中形成的好经验、好做法及时进行总结提炼固化为规章制度和标准规范促进隐患排查治理制度化、规范化、长效化推动进一步巩固提升工作成效对不放心的薄弱地区、部位和环节驻点督导严防漏管失控的问题发生。

五、工作要求

(一)强化组织领导。各地区、各有关部门和单位务必高度重视切实加强组织领导强化责任担当严格落实“三管三必须”要求全面压实党委政府领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任主要负责同志要亲力亲为、靠前协调、加强统筹研究实施方案进行动员部署层层压实责任,按照市安委办印发《安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段工作思路》,坚持靶向明责、管控、固基,夯实企业主体责任,完善双重预防机制,提升智慧兴安水平分管负责同志要按“分线联系、分片督导”责任分工,主动带队开展分管范围内的安全生产大检查工作。安委办成立工作专班负责大检查工作的组织实施。各地各部门和单位也要成立工作专班全面推进各项任务措施落实要综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式方法督促地方党委政府和有关部门强化责任措施落实确保查大问题、除大隐患、防大事故。

(二)强化整改落实。要加强监督指导充分运用座谈交流、重点谈话、明查暗访、突击检查、联合检查、受理举报等方式方法掌握一手信息注重发挥第三方专业机构和专家作用加强指导服务确保大检查查出真问题、整改真隐患真正提高安全管理水平。要将排查整改、执法查处、督查督办贯穿大检查全过程对企业严重非法违法行为要严格落实“四个一律”等执法措施强化行政执法与刑事司法衔接加大安全生产涉嫌犯罪案件移送力度严厉打击安全生产违法行为。要坚持标本兼治着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制。

(三)强化宣传动员。要充分发挥主流媒体作用开辟专题、专栏、专刊公布安全大检查重点公开投诉举报渠道和方式营造浓厚社会氛围。要实施奖励激励措施积极引导社会公众、企业职工全面查找身边的安全隐患举报重大事故隐患和安全生产非法违法行为。要加强舆论和社会监督加大电视、报纸、网络等媒体的曝光力度对大检查中发现的典型案例及时曝光强化震慑警示和教育引导作用。要加大宣传力度集中宣传报道大检查期间行之有效的经验做法。

(四)强化责任追究。要按照“四个一律”要求切实加大执法检查力度严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。对安全生产大检查中走形式、走过场、开展不力、重大事故隐患整改不认真、同一类隐患反复发生对安全生产工作责任不落实、失职渎职、玩忽职守造成责任事故的对事故等信息报送不及时、应急处不到位、舆情引导不当导致严重后果的一律移交有关部门严查严处、严肃追责问责。同时相关问责不仅追究直接责任人员的责任对相关领导也严肃追责问责。

(五)强化信息报送。要对本地区、本行业领域大检查开展情况进行认真分析、及时解决大检查中发现的问题形成月度总结材料,填报《咸宁市安全生产大检查工作进度表》(附件2)《咸宁市安全生产大检查情况统计表》(附件3),于每月22日前报安委会办公室。重点报告大检查工作进展、好经验和好做法、存在的突出问题和下一步工作措施。安委会办公室将定期梳理汇总进展情况并形成工作简报及时报告安委会办公室和政府适时向全通报有关情况。

各地、各有关部门和单位要将大检查工作方案和动员部署情况于424日前报送安委会办公室。

安委办联系人:孙锦明,联系电话:8256891,电子邮箱:xnawhbgs@126.com

附件:1.咸宁市重点行业领域安全生产隐患排查责任清单

      2.咸宁市安全生产大检查工作进度表

      3.咸宁市安全生产大检查情况统计表

咸宁市安全生产委员会

2022421日 

附件: